十九大報告提出“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系”，報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

　　國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長姜長云指出，十九大報告對建設現代化經濟體系的重大部署，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的光芒，其中諸多提法，不僅創(chuàng)新點很多，而且富有實踐指導意義。

　　十九大報告提出“著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”。在產業(yè)體系中，怎么解決實體經濟與科技創(chuàng)新、與人力資源協(xié)同發(fā)展的問題，有很多文章必須做，否則建立現代化經濟體系就容易落空。姜長云指出，當前，許多地方都在打造科技創(chuàng)新中心，但科技創(chuàng)新中心建設如果不同發(fā)展實體經濟有機結合，恐怕難以成功。許多地方發(fā)展經濟的愿景很多，但是怎么解決人力資源有效支撐的問題，直接關系到這些愿景能否在將來轉化為美麗的風景。

　　姜長云稱，十九大報告關于在中高端消費等領域培育新增長點的提法，對于有效增強消費對經濟增長的基礎作用也有重要的實踐指導意義。有些中高收入消費者，在國內沒有多少消費，大量消費需求通過旅游等途徑流失到國外，怎么通過創(chuàng)新供給，有效引導和激活他們的國內消費需求，是一篇需要認真做好的大文章。

　　再從十九大報告建設現代化經濟體系部分關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體提法來看，姜長云指出，其中關于“實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”的提法，富有實踐指導價值和現實針對性。關于小農戶能不能納入現代農業(yè)發(fā)展軌道，長期以來在理論上和實踐中都有很大爭議。有人認為，發(fā)展現代農業(yè)的過程，就是要用新型農業(yè)經營主體把小農戶全部擠出農業(yè)，而且希望這一過程來得更快更猛一點。“但從國際經驗來看，這樣雖然可能有利于提高農業(yè)生產效率，但往往會侵蝕糧食安全的根基。”姜長云稱，在國際上也有一些先例，有的國家本來糧食安全完全可以自己解決，但通過在短期內大量引入大規(guī)模的外資農業(yè)企業(yè)，導致小農生產體系被摧垮，主要通過國內解決糧食安全的根基也被動搖。這些大規(guī)模外資企業(yè)的農業(yè)生產主要集中于市場化程度高、附加值高的經濟作物，對種糧食興趣不大。許多小農戶可能經濟效率不一定很高，但是愿意種糧食，是維護國家糧食安全的重要力量。另外，片面強調用新型經營主體替代小農戶，也可能加劇農村文化、生態(tài)，甚至生物多樣性的破壞。這方面國際上有很多教訓。

　　所以，姜長云指出，農業(yè)政策不能不考慮效率，但也不能只考慮效率；農業(yè)政策是產業(yè)政策，但也要兼顧社會政策。在今后相當長的時期內，新型農業(yè)經營主體與小農戶共同發(fā)展應是我國農業(yè)發(fā)展的常態(tài)，應更多引導二者有機結合、優(yōu)勢互補。培育新型農業(yè)經營主體、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，一定要同小農戶的勞動力轉移相適應，同工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化能夠給農戶提供的就業(yè)和發(fā)展空間有效結合，否則單純強調擠出小農戶也容易導致嚴重的社會問題。

　　發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營也不是培育新型農業(yè)經營主體一條路，通過發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，或者按十九大報告說的“健全農業(yè)社會化服務體系”，將大量小規(guī)模農戶納入分工協(xié)作的網絡之中，也可以有效帶動小農戶參與現代農業(yè)發(fā)展過程。姜長云稱，“新型農業(yè)經營主體+農業(yè)生產性服務業(yè)+普通農戶”也是發(fā)展現代農業(yè)的重要途徑。這里的普通農戶，主要是小農戶。通過新型農業(yè)經營主體帶頭人帶著小農戶干，通過發(fā)達的農業(yè)社會化服務體系或農業(yè)生產性服務業(yè)幫著農戶干，推進現代農業(yè)發(fā)展同樣具有光明前景。（完）

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