中宏網北京2月9日電（記者王鏡榕）2月3日，中央政治局常委召開會議研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。會議強調，做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務。

農業農村部官網截圖

　　“民以食為天”。2月5日，2020年中央一號文件重磅發布，聚焦“三農”領域重點工作，給出確保如期實現全面小康指導意見。

　　日前，中宏觀察家、中國宏觀經濟研究院產業經濟所副所長姜長云就相關話題接受本網專訪。

　　中宏網記者：《意見》強調集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板這兩大重點任務，您如何解讀《意見》在保障任務完成提出的改革新思路和創新舉措？

　　姜長云：今年一號文件為打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板提出一系列保障措施。其中“抓好農村重點改革任務”是全部5條保障措施之一。相對于前幾年的中央一號文件，今年的中央一號文件在此部分有幾個鮮明特點。

　　第一，今年一號文件“抓好農村重點改革任務”部分篇幅偏短，且不像前幾年那樣是專門一部分，而是第五部分“強化農村補短板保障措施”下的專門一條。但這并不是說對于打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板，農村改革就不重要了，對此要有個全面科學的把握和準確的認識。首先，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，做好2020年“三農”工作有特殊重要性；其次，在打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板方面，都有一些突出的硬任務，需要突出進行重大部署，以便全黨全國“毫不松懈，持續加力”，為此要占用文件部分篇幅。

　　第二，今年中央一號文件的第一部分如“堅決打贏脫貧攻堅戰”、第二部分“對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板”、第三部分“保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收”、第四部分“加強農村基層治理”，包括第五部分保障措施中的其他部分雖然主要不是部署改革任務，但許多內容與農村改革也有密切關系。如第一部分中關于“研究建立解決相對貧困的長效機制”、第三部分中關于“進一步完善農業補貼政策”、第四部分中關于妥善解決鄉村苗頭性傾向性問題等。2020年中央一號文件提出“農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業”，這部分內容在文件第五部分“破解鄉村發展用地難題”一條，不屬于“抓好農村重點改革任務”部分，但也是關系農村改革的重要創新內容。

　　第三，今年中央一號文件部署抓好的農村重點改革任務，大多是前幾年中央一號文件和中央其他重要文件精神的深化和具體化，貴在落實、貴在堅持、務實重效是其突出特點之一。正如該文件第一段所說的，“黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措……今后一個時期要繼續貫徹執行”。如2019年的中央一號文件提出，“研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡”；今年的中央一號文件提出，“開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法”。2019年中央一號文件提出，“落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善”農戶+合作社“、”農戶+公司“利益聯結機制。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務”。2019年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》提出，“在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道”“健全面向小農戶的社會化服務體系”。今年的中央一號文件提出“鼓勵發展多種形式適度規模經營，健全面向小農戶的農業社會化服務體系”。今年中央一號文件在最后一部分提出“做好‘三農’工作，關鍵在黨”，要“把當務之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行簡單化和‘一刀切’”，這在今年中央一號文件“抓好農村重點改革任務”部分有突出體現。

　　當然，今年的中央一號文件也有一些改革新思路和創新舉措，需要認真研究、反復揣摩，甚至從字里行間看出改革創新。如2019年中央一號文件提出“加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計”。今年的中央一號文件提出“扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權”三權分置“為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點”。這部分內容體現了較多的延伸創新特點。

　　中宏網記者：中美第一階段談判，美農產品采購備受關注，您認為對我國農業現狀及未來帶來那些深刻影響？

　　姜長云：按照中美第一階段談判，我國要擴大對美農產品采購。對于此事，我認為不能就事論事，要立足當前，著眼長遠，要從中看到我國農業發展需要更好地利用兩種資源、兩個市場，在參與國際競爭中進一步增強參與國際競爭的能力。

　　實際上，農業國際競爭國內化、國內競爭國際化是一個大趨勢，隨著中美經貿談判的深化，這種趨勢只會顯著增強。未來我國農業要主動適應這個趨勢，著力增強農業國際競爭力。“落后就要挨打”！怎樣規避這個問題，要變擴大對美農產品采購這個壓力，為我們增強國際競爭力的動力。推進農業高質量發展，也有個需要發展高水平開放型經濟的問題。

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