中宏網北京2月15日電 2月15日，聚焦“朝著質量強國榮光進發(fā)——精準把脈《質量強國建設綱要》歷史邏輯與新起點”主題，中宏論壇第三十三場在線研討召開。北京清華同衡規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師劉巖，應邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是劉巖發(fā)言：

　　過去十年中，不論是城市規(guī)劃行業(yè)還是城市設計、建筑工程等領域，都遇到了各種各樣的問題。這些問題，很大程度上是從增量思維到存量思維轉變造成的。這個轉化的原因如果更深究一步，其實就是“從追求量到追求質”的轉化。過去大家都有個常識，“城市發(fā)展、規(guī)劃先行”。可我們國家的城市規(guī)劃，從教育到實踐，四十多年間都是增量思維，這與我國過去四十年的經濟快速發(fā)展是相適應的。作為“先行”的規(guī)劃行業(yè)，其實最能感受到“從追求量到追求質”這一變化帶來的沖擊與影響：是堅守過去專家式的規(guī)劃專業(yè)，還是去擁抱更加務實和扁平化的“新規(guī)劃”，最近幾年在行業(yè)內的掙扎和爭論特別多。所以，《質量強國建設綱要》的出臺，事實上給這種爭論做了一個結論：擁抱未來，務實、精細。

　　《質量強國建設綱要》中指出：“建設質量強國是推動高質量發(fā)展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措”。從城市建設領域自身的發(fā)展特點看，是要改變過去藍圖式規(guī)劃和愿景式設計，向更加務實的存量提質轉變，向更加精細的城市治理轉變。城市治理與城市更新，將成為未來城市建設在不同維度上的兩大核心內容。與此相適應，科技與工程，將成為城市建設領域的兩大關注對象。

　　為什么這么說呢？從城市發(fā)展的角度看，從增量到存量，有一個重大的變化。就是城市的發(fā)展從投資驅動轉化到了創(chuàng)新驅動。這個驅動力的轉變對城市發(fā)展的影響是巨大的：以前依靠交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢能夠走的很好的城市，在創(chuàng)新驅動階段可能更多的需要靠人才優(yōu)勢、綠色優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和活力優(yōu)勢。當然，這個轉化需要一個過程，但是趨勢是不會變的。對比西方城市的發(fā)展，大家看從工業(yè)化時代到后工業(yè)化時代，經歷的雖然與我們不完全一樣，但也是同樣的趨勢。這說明，這種趨勢是全球化的。

　　這個趨勢對城市建設在宏觀層面的影響，是對城市經營的方式也帶來了重大改變。公共利益的規(guī)劃+經濟視角的資產甄別將成為未來一段時期“新規(guī)劃”的主要方式。

　　過去我們對城市經濟賬的測算方式是房地產式的“投入-產出”模式，而從過去幾年開始，我們已經開始采取“投入-有效性”的測算模式。這種模式事實上采取了公共性視角的規(guī)劃和經濟視角的“資產甄別”兩個維度，我們在蘇州、佛山都進行了很有成效的實踐。

　　這個趨勢在城市建設微觀層面的影響，是對城市綜合治理和城市更新領域的工作方式改變。具體講，就是治理的精細化和更新的精準化。我們過去講城市治理，更多的是制度設計，未來面對城市治理的不同層面、維度，一定會采取更加多元的方案。在我更加熟悉的城市更新領域，在我開始專心從事這個小行當的時候，在規(guī)劃和設計領域是非常小眾和冷門的，十九屆五中全會提出城市更新行動之后整個行業(yè)都圍著城市更新展開了。但是實際上城市更新是一個細分行業(yè)：社區(qū)治理和綜合提升兩種方式的區(qū)別非常大。前者叫“微更新”，后者叫“精改善”，最大的區(qū)別其實是能否形成社會公共資產。不加以區(qū)分地進行城市更新，不是符合“質量強國”要求的精細化工作。微更新的代表城市是北京，這幾年北京在社區(qū)治理和胡同環(huán)境提升、老舊小區(qū)改造上下的功夫很足，取得了很大成效；精改善的代表城市大家可以關注下景德鎮(zhèn)和蘇州，這兩個城市有個共同的特征，是“文化一線城市”，過去十年的景德鎮(zhèn)，是我國城市更新的一個標桿，陶溪川、陶陽里等項目起到了很好的引領作用，讓整個城市的提升很大，這些享有國際聲譽的項目，實際上是社會公共資產，是有重大意義的。蘇州的微更新實際上進行了很多年，城市的精細化管理水平也是國內第一流的，這幾年仍然在通過“精改善”和微更新并舉的方式在進行很多很有成效的工作。

　　當然，要保證這種務實和精細化的改變，需要科技和工程兩個領域的支持。科技給城市帶來的改變非常巨大，像江億院士、韓敏芳教授等人的設備科學研究和實踐，很有可能改變產業(yè)園區(qū)和歷史城區(qū)的能源供給問題。同樣，城市治理如果脫離了工程的實施，就完全成為了社會學范疇的事情，這不是提質增效的本來目的。

　　《質量強國建設綱要》的發(fā)布，與新時期、新常態(tài)的認知是一致的，是符合時代發(fā)展需求的，也為城市建設領域的若干問題指明了更加清晰的方向。

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