中宏網北京3月28日電 聚焦“奮進新征程 建功新時代——學習和貫徹習近平總書記重要講話和全國兩會精神”主題，中宏論壇第二十二場在線研討會3月28日下午召開。遼寧大學黨委常委、宣傳部長、經濟學院教授楊志安應邀出席論壇并作主題發言。

　　以下是楊志安發言：

　　2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全年經濟增長率取得了8.1%的矚目成就。在2022年的政府工作報告中，積極的財政政策要求進一步提升效能，注重精準、可持續。2022年GDP的增速預期目標定在了5.5%，穩中求進的GDP增速目標很好地體現了今年政府穩增長的信心和決心，大大提振了市場主體的信心。縱觀“兩會”財政政策，顯示出諸多利好，頻現“五大亮點”。

　　亮點一：財政赤字率下調與支出強度增加并存，呈現“逆三角”循環。

　　在政府工作報告中，2022年中國財政赤字率從上年的3.2%下調到2.8%。赤字率回調至3%以內，中央赤字及地方赤字分別為26500億元和7200億元，兩者較2021年均有下降，有利于財政減輕負擔，實現可持續運行，更好地防范財政風險，讓財政政策的施行有更健康的基礎。尤為突出的是，在調低赤字率的同時，財政支出強度增加，減稅降費力度加大。這種收入增速下降，支出增速上升，赤字率下降，這看上去難以實現的“財政收入增速下降--財政支出增加--赤字率降低”的“逆三角”循環，在政府報告中很好地予以安排施行。這充分說明國家能夠有效發揮財政政策的調節指向作用，從容應對各種不確定性和風險挑戰。那么，下調赤字率同時又增大財政支出，財力從哪里來，是否有保證？政府預算已經給予肯定回答。這主要是中央財政通過多渠道籌集資金，特定的國有金融機構和專營機構要依法上繳今年結存的利潤，并且要調入預算穩定調節基金。同時通過實現經濟穩增長的目標，稅收收入也會進一步改善，增大財力財源，促進目標的實現。

　　亮點二：財政支出規模擴大，“適度超前開展基礎設施投資”牽引作用強。

　　2022年一般公共預算支出安排26.71萬億元，比上年擴大2萬億元以上，公共財政支出預算同比增長高達8.4%，較2021年實現增速提升達8.1個百分點。政府性基金支出規模達到13.9萬億，共計新增近4.5萬億資金。在財政支出帶動作用下，我國經濟強勁增長有利于推動經濟國內國外雙循環，提升經濟發展韌性。

　　預算報告指出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，為穩定宏觀經濟出力。這在“適度超前開展基礎設施投資”上給予了明確體現，其建設內容包括建設重點水利工程，綜合立體交通網，重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造、推進地下綜合管廊建設，并向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度等。這項政策將推動更多項目順利立項和開工，進而推動2022年國內基建投資較2021年有較明顯的增長。在建設過程中，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公共服務項目建設運營。通過投資的乘數效應，進一步釋放我國經濟增長的潛力，使經濟邁入新一輪的經濟增長周期。

　　亮點三：組合式稅費支持政策，為經濟發展注入活力。

　　在今年政府工作報告中，“留抵退稅”一詞備受關注。所謂“留抵退稅”不是減稅，而是類似于提前支付企業的應得退稅。這種通過政府的財稅活動給企業提供的現金流支持，對于幫助企業平穩運行有很強的支撐作用。政府工作報告將其定調為“實施新的組合式稅費支持政策”“減稅與退稅并舉”。報告明確，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。我國增值稅留抵退稅政策從先進制造業擴大到所有制造業；從制造業擴大到科學研究和技術服務業等5個行業；從大中型企業擴展到所有行業的小微企業和個體工商戶。全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸、軟件和信息技術服務等行業留抵退稅問題。

　　組合式稅費支持政策，有利于給當前復雜多變的經濟運行環境注入確定性，提振市場預期信心，保持我國經濟運行在合理區間營造良好政策環境。

　　亮點四：中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模大幅度增加，保證基層財政的運轉。

　　政府預算加大了中央對地方轉移支付力度。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億，規模近9.8萬億，增長18％，為多年來最大增幅，體現了確保穩增長和各項政策落實的決心。值得注意的是，今年中央對地方轉移支付安排9.8萬億元中有8000億，是利用上繳利潤等收入，一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付。地方財政支出占總財政支出的85%以上，加強對基本民生、對重點領域、對地方特別是基層的財力保障。就是要從大局出發，統籌需要和可能合理安排財政支出。中央財政大幅度增加對地方的轉移支付，繼續向困難地區和欠發達地區傾斜，兜牢基層‘三保’底線。這被視為今年中央預算安排當中的一個重點和亮點。

　　亮點五：深化預算績效管理改革，提升資金使用效益。

　　全國“兩會”指出，要深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度；強化績效導向，堅持“資金跟著項目走”；落實政府過緊日子要求，做到節用裕民；“強化預算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結果與預算安排有機銜接”。從根本上為全面實施預算績效管理改革進一步指明了方向、提供了遵循。

　　為此，推進預算管理和績效管理深度融合，全面實施重大政策和項目事前績效評審，加強成本效益分析，實行預算項目全生命周期管理，降低個別地方預算出現的結余和結轉，解決預算審查中容易出現的問題。要全面實行預算支出“項目化”管理，健全“項目庫”。強化預算法定約束。推進財政支出標準化建設。既要抓基本支出標準體系，又要抓項目支出標準體系建設。同時硬化績效結果運用，強化績效評價結果與預算安排掛鉤，加大績效信息公開力度。

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