中宏網北京2月25日電 2月25日下午，聚焦“精準施策戰疫前行——促進服務業領域困難行業恢復發展研討”主題，中宏論壇第二十場在線研討召開。山東工商學院經濟學院副教授戰岐林應邀出席論壇并主題發言。

　　近日，國家發展改革委等14部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，從3個方面提出43條舉措，幫助服務業領域困難行業渡過難關。

　　以下是戰歧林發言：

　　《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（下稱《若干政策》）體現了黨中央、國務院對疫情防控和經濟發展的兼顧。疫情防控政策造成了經濟民生上的一些困難，其中一些不可避免，也有一些可以防范。貫徹《若干政策》的精神內涵有助于糾正一些地方的過激防控，減少不必要的經濟損失。否則比較容易形成左右互搏的局面，一方面是過激防控制造經濟困難，一方面又要動員各種資源紓解困難，兩個方面的效果都會受到影響。

　　落實《若干政策》的具體內容，目的是紓解疫情防控造成的不必要損失。做好疫情防控，是為了全局的發展，同時造成的一些局部的經濟損失是無可避免的。《若干政策》的出臺便是為了緩解這部分損失，目的是促進經濟發展，但更是要保障就業和民生，因此突出了小微企業和個體工商戶，這一部分落實體現在政府基層工作的細微之處，不像疫情防控那樣每個病例都是備受關注的重大事件，要使其充分落實也就更加困難。

　　抓落實的一個具體方法，就是納入考核體系。例如省級發改委將各地市的執行情況納入考核體系，即可產生顯著的推動力量。山東省的一個做法可以作為借鑒。為了促進自貿試驗區改革試點經驗的落實，山東省發改委牽頭，在2021年末委托第三方單位對全省16個地市進行考核。從各地市提交的資料之中就可以明顯看出其落實情況。例如輕微違法免罰情況，各地市可以提供免罰的案例數和總金額，結合地市規模之后，落實情況顯而易見。以同樣的思路來對照《若干政策》，普惠性紓困扶持措施的落實情況大多都能得到比較準確的考核。此外，還可以考核地方政府是否出臺了相關文件，是否有表述清晰的細則等等。

　　抓落實的一個支持條件是做好考核體系之中《若干政策》與疫情防控政策的銜接。盡管《若干政策》之中已經詳細部署了“精準實施疫情防控措施”，但是因為疫情的發生透明度、關注度都更高，兩相沖突時，《若干政策》落實就會被弱化。為此，一方面可以在年初就明確《若干政策》在地市政府考核指標體系中的地位，促其形成落實動力；或者，也可以提供更多組織保障，例如成立領導小組，以便政策協調。因為《若干政策》有大量條款指向小微企業和個體工商戶，所涉及的不僅僅是經濟發展，更是廣泛的民生和就業問題。

　　《若干政策》的拓展補充，可能是在公路貨物運輸方面。首先，疫情之中有大量人員返鄉，提高了縣和鄉村的人員密度，這又是鐵路運輸作用較弱的部分。其次，在鐵路和船舶解決了大批量和遠距離問題之后，門到門的最后一公里仍然需要公路運輸來實現。第三，公路貨物運輸的發展是供應鏈建設的重要部分，是暢通國內循環和國內大市場建設的關鍵支持條件，長三角的物流暢通和區域大市場建設成就是一個較好的經驗。第四，公路運輸的靈活性對電子商務發展有重要支持作用。最后，公路運輸的經營門檻較低，有利于靈活就業。建議在公路運輸政策支持上繼續加大力度。

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