中宏網北京2月25日電 近日，國家發展改革委等14部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，從3個方面提出43條舉措，幫助服務業領域困難行業渡過難關。2月25日下午，中宏論壇第二十場在線研討召開。中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員王琪延應邀出席論壇并作主題發言。

　　以下是王琪延發言：

　　服務業是普惠大眾的幸福產業，也是國民經濟的支柱產業。國家統計局數據顯示，2021年我國第三產業增加值為609680億元，較2020年增長8.2%，占全國GDP總量的53.3%，對GDP增長的貢獻度為54.9%。其中，規模以上服務企業營收和利潤同比增長20.7%、18.0%；第三產業的固定資產投資為36.3萬億元，占全國總投資的2.1%；服務貿易進出口總額達4.7萬億元，占總進出口額的12%，同比上漲14.7%。總的來看，2021年服務業表現整體向好，體現為拉動國民經濟、提升就業人口、加速社會現代化建設，反映出疫情后服務業發展重振旗鼓、穩步復蘇。

　　推進服務業恢復發展迫在眉睫。然而，部分服務性產業仍處于疫情的陰霾中。例如，一些飯店、超市等接觸性服務產業受所在區疫情或密接的原因閉門消毒，導致一段時間內無法正常經營；居民的外出旅游計劃受到突發性疫情的影響被擾亂，致使2021年旅游業的產出規模仍不及2019年疫情之前。此外，一些地方政府防控疫情的手段與實際情況有偏，“防控松懈”和“防控過度”情況時有發生，從政策環節阻礙了服務業的恢復發展。由于服務業是經濟增長的重要引擎，采取政策性措施推動服務業整體恢復是有必要的。

　　針對以上種種問題，國家發改委、工信部等14個部門制定出臺了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下稱《若干政策》），旨在通過三個方面、43項舉措，為服務業發展紓困解難。第一方面是對服務業普惠性紓困扶持措施，包括加計抵減、“六稅兩費”減征等財稅政策；降低失業保險和工傷保險費率、失業保險穩崗返還等就業扶持政策；減費讓利、增加貸款的金融支持政策；房租減免政策；治理“三亂”等10項舉措。第二方面是對餐飲、零售、旅游、運輸、民航等五個困難行業的31條針對性扶持政策，其中，對服務業的扶持包括員工核酸和企業防疫的補貼、金融融資支持、優化保險服務等7項舉措；對零售業的扶持包括支持縣域商業體系建設、完善農產品供應鏈等6項舉措；對旅游業的扶持包括暫退旅游服務質量保證金、建立旅游項目融資需求庫、鼓勵旅行社承接機關單位活動等7項舉措；對運輸業扶持包括免征公共交通運輸服務增值稅、補助新能源出租和公交車等運營和購置費用、加強動態監管和數據共享等6條舉措；對民航業的扶持包括暫停航空運輸業預繳增值稅一年、加大民航基建資金支持力度等5條舉措。第三方面則是對疫情防控提出的“四個精準”和“三個不得”措施，進一步提高疫情防控的科學性、有效性、紀律性。“四個精準”，一是要建立精準監測機制，對重點地區和人員做到不漏檢；二是要提升精準辨識能力；三是要強化精準管控隔離，精確定位相關人群進行分類隔離；四是推廣精準防護理念，強化公民防疫意識。“三個不得”是基于國務院“五個不得”的防疫政策基礎上追加了三個對服務業防疫提出的要求，同時，為了解決“層層加碼”的問題，又建立了此類問題的反映、核實、糾正工作機制。

　　政策扶持令企業如降甘霖。從微觀層面來看，《若干政策》對服務性中小企業起到“一降一緩一增”作用，即降成本、緩壓力、增收入，對從事服務業的職工起到降低經濟壓力、降低就業困難、提升收入的“兩降一升”作用。

　　對于服務性企業來說，疫情對經濟的影響是破壞性的。尤其是接觸性服務行業，顧客的減少直接導致營收銳減、經營壓力頓升。《若干政策》首先有利于降低企業運營成本，助企業節省資源、提高產出。其次，金融類政策有利于帶動投資積極性，緩解企業的資金流壓力，同時也給企業創造優化服務、轉型升級的機遇。最后，財稅減免政策直接增加了企業收入，令其能有更多的資金儲備以便不時之需。

　　對于服務業從業者而言，疫情造成的經濟不景氣導致產業裁員嚴重，從業者的收入和基本權益得不到保障。如今，企業從政策中吃到紅利，企業營業額和收入的增長保證了從業者基本薪資發放的穩定性，同時，基于不同企業的規定，員工還可分得更多的年終紅利，進而提升收入、降低經濟壓力。此外，《若干政策》還可激發服務業市場活力，擴張相關崗位的人才需求，從而提高產業內的就業率。

　　政策推動服務業整體改革創新。從宏觀層面來說，《若干政策》有助于鞏固服務業在經濟發展中不可或缺的地位，進一步推動國民經濟發展更上一層樓。具體而言，新政策對服務業整體帶來以下4個方面影響。

　　首先，新政策有利于投資和消費齊頭并進。服務業是國民經濟的重要組成部分，也是人們消費的主要投入產業，還是受疫情沖擊最嚴重的產業。因此，財稅、金融、疫情防控等政策的實施對服務業恢復發展產生較明顯的邊際效應。從投資帶動消費，消費吸引投資的角度來分析，政策的扶持一方面為服務業吸引投資，并利用投資帶來的資金不斷完善服務產業結構、優化服務產品供給質量，可擴大消費需求，帶動國民整體消費水平。另一方面，服務業消費水平提高反映出居民需求導向以及巨大的市場潛力，進而引來更多的投資。

　　其次，新政策有利于服務業升級老基建、開展新基建。例如，運輸業和民航業是兩大受困服務產業，新政策的扶持有助于車站、鐵路、港口、機場等基礎設施的建設和升級，提升傳統服務行業的競爭性。同時，數字化服務平臺的廣泛運用促使傳統服務行業開設新的服務模式，如線上買菜、線上教育等。隨著數字化社會的發展趨勢，數字化服務平臺的建設成為服務業“新基建”的關鍵力量。

　　再次，新政策有利于打造新興小巨人企業。通過完善中小企業培育體系、促進中小企業數字化轉型過程、推動大中小企業協同發展等政策支持，培育出更多專精專新小巨人企業，同時帶動其他企業協同發展。

　　最后，新政策有利于推動數字化服務業全面升級。數字經濟不僅豐富了服務的種類和渠道，也解決了疫情下服務業所面臨的困難。政策的保障有利于企業對其數字平臺的建設，從而可以提高人們的消費能力和服務體驗滿意度。

　　保障政策實施的落地見效。《若干政策》是對服務業的普惠政策，在其落地的過程中需有關部門對相關企業進行督導、審核、評判。要對符合要求的企業依政策施以補助，對弄虛作假騙取稅額減免等紅利的企業應嚴厲問責，做到公平法治，為受困企業恢復發展保駕護航。同時，為了保證政策實施高效性，還應對各級政府疫情防控工作進行監督，以確保在精準防疫工作下，服務業能有條不紊向前進。

　　總的來講，服務業恢復工作意義大、任務重、時間緊。《若干政策》對服務業整體恢復發展起到支撐和推動作用，對受疫情影響較大的產業有“止血”和“輸血”的效果，對精準實施疫情防控有指導作用。在政策執行過程中，仍需有關部門的監督，以最大化、最優化政策效果，從而激發服務業的發展活力，并進一步推動國民經濟高質量發展。（中國人民大學統計學院博士研究生楊仕雄對發言稿研討寫作有重要貢獻）

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