中宏網北京11月25日電 聚焦“打贏脫貧攻堅決勝全面小康——脫貧攻堅與鄉村振興接續奮進之道”主題，中宏論壇第九場在線研討會11月25日下午召開。陜西省富平縣委農村工作領導小組辦公室副主任、富平縣鄉村振興服務中心主任劉建雄應邀出席研討會并主題發言。

　　劉建雄就陜西省富平縣"十三五"期間，發展特色農業、加強農業品牌化建設的成功經驗與創新舉措等進行分享，并就"十四五"期間鄉村振興依靠誰、服務誰等新情況、新問題、新挑戰進行前瞻并提出應對之策。

　　以下是劉建雄發言：

　　大家好：

　　我是陜西省富平縣委農工辦副主任、鄉村振興服務中心主任劉建雄，很榮幸參加這次研討，我就十三五期間我縣三農工作的一些做法及對十四五期間鄉村振興工作的思考和大家作交流。

　　一、基本縣情

　　富平古稱頻陽，取"富庶太平"之意而得名，全縣總面積1242平方公里，轄2個街道辦、14個鎮，268個行政村，總人口82萬，是陜西省第一人口大縣。富平是聞名全國的"柿子之鄉""奶山羊之鄉""中國羊乳之都""早中熟蘋果之鄉""全國糧食生產先進縣"，也是國家生態保護與建設示范區、現代農業示范區、山水林田湖生態修復試點等中省試點區。

　　近年來，富平縣認真貫徹落實十九大精神，以實現農業農村現代化為目標，以農村改革為驅動，將脫貧攻堅與鄉村振興緊密結合，按照"產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕"的總要求，大力發展特色優勢產業，扎實整治農村人居環境，全面提升鄉風文明和鄉村治理水平，鄉村振興起步良好，推進有力。

　　二、特色亮點工作

　　（一）干柿業、發羊財，唱響產業發展主旋律。產業發展是實現脫貧的根本之策。脫貧攻堅中，我們立足縣情實際，研究制定了支持尖柿、奶山羊等產業發展的決定，出臺了產業扶貧扶持辦法，通過以獎代補形式，鼓勵引導群眾大力發展特色優勢產業，走出了一條兩業主導（柿子、奶山羊）、三品提升（品種、品質、品牌）、六輪驅動（政策扶持拉動、龍頭企業帶動、品牌營銷牽動、科技創新驅動、技能培育促動、機制保障推動）的產業發展模式。目前，全縣柿子面積達到36萬畝，奶山羊存欄達到75萬只，"富平尖柿"為國家農產品地理標志登記保護產品，"富平柿餅"是國家地理標志證明商標。奶山羊的存欄量、產奶量和加工量均居全國之最，被命名為"中國羊乳之都"、"世界奶山羊產業發展示范區"。培育以柿子生產加工為主的市級以上龍頭企業6家，合作社104家，家庭農場17家，取得SC認證的柿餅加工企業已達35家，建成冷庫儲存能力100萬噸。2019年度中國品牌價值評價發布會上富平柿餅品牌價值25.88億元，區域品牌排名居全國第97位。建成羊乳加工企業6家，年加工能力超過10萬噸，奶山羊全產業鏈產值60億元。紅星美羚乳業股份有限公司榮獲農業產業化國家重點龍頭企業。奶山羊產業發展的"富平模式"，被中國畜牧業協會確定為"優秀創新模式"。"富平羊奶粉"是國家地理標志保護產品，富平奶山羊成功入選中國農產品區域公用品牌名錄，品牌價值高達62.91億元，影響力指數為77.815，為脫貧增收、農村致富、鄉村振興奠定了堅實基礎。

　　（二）優環境、強基礎，打造美麗宜居好環境。改善農村環境是脫貧攻堅的重要任務，也是實施鄉村振興戰略的重要突破。我們認真落實中省政策，圍繞"堅持規劃引領，實行規劃師駐村指導，集中發展核心區"的思路，大力整合資金項目，統籌實施農村硬化、綠化、美化、文化及垃圾污水處理、廁所革命等十項工程，82個貧困村基礎設施全部改造提升，216個美麗鄉村全部建成。一是堅持規劃先行。充分利用國家級"多規合一"改革試點成果，先后編制了《縣域村莊布局規劃》《美麗鄉村建設五年規劃》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等多個規劃，并按照不同類型將全縣268個行政村劃分為城郊融合58個、特色保護29個、集聚提升150個、搬遷拆并31個等四類，編制村莊規劃179個，實現全覆蓋；實行規劃師駐村指導，跟蹤服務，此項制度成功入選住建部村莊建設推廣案例。加快"空心村"整治步伐，試點建設農村新型社區，盤活閑置建設用地，探索鄉村振興新路徑。二是突出三大革命。投資4億余元建成日處理600立方垃圾焚燒發電廠、17個鎮級垃圾中轉站、15座村級陽光堆肥房，"戶分類-村收集-鎮轉運-縣處理"的垃圾轉運機制更加完善。嚴把群眾認知關、材料備案關、施工質量關、檔案管理關、資源利用關"五個"關口，扎實推進農村衛生改廁，完成衛生廁所改造9.7萬戶，占全縣常住人口的69%。建成鎮村污水處理站35個，生活污水實現有效治理村莊131個，占比達到48.9%；有效管控村莊135個，占比達到50.4%。三是硬件協同推進。新修改造道路29條338公里，縣鄉二級公路基本實現全覆蓋；新架更換變壓器377臺，農網改造692公里，生活用電入戶率達到100%；天然氣實現"鎮鎮通"，農村基礎條件和環境面貌發生了根本性改觀。

　　（三）立標桿，樹新風，當好紅色基因傳承人。創建新時代文明實踐中心全國試點縣，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，建立新時代文明實踐中心、所、站三級機構，組建新時代實踐志愿服務總隊，舉辦"懷德生日會"，圍繞"傳承紅色基因，當好紅色傳人"主題，開展黨員群眾經常性教育，評選"富平好人"，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化陣地，基層黨組織的組織力得到進一步提升。全縣268個行政村全部修訂村規民約，農村社區實現網格化管理全覆蓋，踐行基層"微治理"，創建"楓橋式派出所"，建立了縣、鎮、村級、組四級調解隊伍，完善多元化矛盾糾紛化解機制，努力實現"小事不出村、大事不出鎮"的目的，綜治維穩整體工作水平不斷提升。

　　三、十四五期間鄉村振興亟需解決的幾個問題

　　黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好"三農"問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系，加快農業農村現代化。要實現這一目標，我覺得，四個方面的問題必須解決：

　　1.人才問題。誰來服務鄉村振興，鄉村振興為誰服務？從目前農村實際情況來看，大多數青年農民外出務工，農村留下來的基本是老年人和兒童，村級基層組織人員年齡偏大、知識結構與工作要求存大極大差距，村級干部工作量與勞動報酬不對等，城鄉醫療資源、教育資源等公共服務配套的不均等都是吸引優秀人才回鄉創業發展的阻力所在。

　　2.政策問題。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次提出"鄉村建設行動"，充分展現了"十四五"時期我國"三農"工作的著力點，即在城鄉基礎設施的協調性和公共服務水平的均等化上鉚足勁、做足功，用好鄉村建設空間，形成城鄉大市場互進互促的國內大循環，加快構建新發展格局。目前城鄉二元結構桎梏還沒有有效破解，導致城鄉融合發展相對較緩，特別是三農普惠政策指導性的多，支持性的少；脫貧攻堅轉向鄉村振興，政府政策需要從幫扶政策轉向支持保護政策，亟需對現行的脫貧攻堅政策進行全面梳理，并對其適應性進行科學評估，按照保留一批、延期一批、整合一批、取消一批的"四個一批"原則實行分類處置。同時，進一步加大鄉村振興資金投入，建立財政投入穩定增長機制，確保鄉村振興財政資金投入有大幅增長。

　　3.規劃問題。規劃落實不到位、或者是沒有規劃、無序建設等現象在農村普遍存在，各部門各行其事，拆了建、建了拆，以城市的標準建設農村，失去了農村的鄉土氣息。所以在規劃落實上，要樹立"規劃即法，落實規劃就是節約，違規建設就是浪費"的觀念，先規劃后建設，讓我們的鄉村"看的見山，望的見水，記得住的鄉愁"。

　　4.考核問題。建立差異化的考核機制，根據東西部地區經濟、文化、產業等特點，制定考核標準并嚴格按標準執行，在具體實施過程中，避免人為隨意撥高標準、設立標準，減輕基層負擔，將基層工作人員從印證資料中解放出來，把更多的精力投入到鄉村振興中去。

　　以上發言，不妥之處，敬請批評指正！也真誠的歡迎各地朋友來我們美麗的富平，嘗富平的柿餅，喝鮮美的羊奶，感受富平特色文化！

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