日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要（2022-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》部署了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，民眾、業(yè)界對(duì)此頗多期待，而如何確保《綱要》扎實(shí)落地生效備受關(guān)注。

　　總體看，《綱要》是指導(dǎo)新時(shí)代、新階段國(guó)民旅游休閑發(fā)展之綱。過(guò)去10年，國(guó)民旅游休閑需求潛力加速釋放，旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入快車道，旅游休閑消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升。以中國(guó)旅游研究院發(fā)布的2019年相關(guān)數(shù)據(jù)看，全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，年人均國(guó)內(nèi)出游約4.3次；入出境旅游總?cè)藬?shù)3.0億人次；旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬(wàn)億元，占GDP總量的11.05%；旅游直接就業(yè)2825萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)7987萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%。這充分凸顯了旅游休閑領(lǐng)域人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)、國(guó)土資源大國(guó)和文明古國(guó)系統(tǒng)集成的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量旅游休閑訴求與供給側(cè)、需求側(cè)的各種瓶頸約束矛盾也愈發(fā)尖銳。制定并落地執(zhí)行《綱要》，有助于從戰(zhàn)略高度和理念深度培育、釋放國(guó)民旅游休閑需求，進(jìn)而推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)供需兩側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域產(chǎn)生正向外溢效應(yīng)。

　　2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，給旅游業(yè)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重挫傷了民眾和業(yè)界信心。為此，必須以《綱要》印發(fā)及落地執(zhí)行為契機(jī)，響應(yīng)民眾和業(yè)界訴求，以實(shí)質(zhì)性的改革應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)信心并創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展機(jī)遇。其中，節(jié)假日制度改革最受民眾和業(yè)界期待，是保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間從而促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，是落實(shí)《綱要》之綱。對(duì)于節(jié)假日制度改革的具體方案，民眾、學(xué)界和業(yè)界已有諸多真知灼見，此次改革務(wù)必要順應(yīng)多數(shù)民意。其中，可能要特別考慮兩大國(guó)情：一是作為文明古國(guó)，我們有悠久而豐富的傳統(tǒng)節(jié)日文化，春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等都有深厚的家庭團(tuán)聚意涵，相應(yīng)季節(jié)也特別適合出行出游，延長(zhǎng)節(jié)日時(shí)間有廣泛的民意基礎(chǔ)；二是作為人口大國(guó)和國(guó)土資源大國(guó)，必須統(tǒng)籌兼顧節(jié)假日安排的統(tǒng)一性與差異性，為錯(cuò)峰出游提供法律和制度保障。為此，建議全國(guó)人大在節(jié)假日立法改革中，授權(quán)各省級(jí)人大根據(jù)各地實(shí)際，制定全國(guó)性節(jié)假日在本地執(zhí)行的法律規(guī)范，使各省級(jí)行政區(qū)劃錯(cuò)峰放假有法可依。此外，從民族地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，建議授權(quán)各省級(jí)行政區(qū)劃因地制宜設(shè)置地方性節(jié)日。

　　實(shí)質(zhì)性改革的另一要點(diǎn)，則應(yīng)聚焦旅游休閑消費(fèi)環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境改革。《綱要》落地執(zhí)行，既要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，更有賴于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)這一底層邏輯。在市場(chǎng)需求側(cè)，要致力于保障消費(fèi)者在旅游休閑過(guò)程中的合法權(quán)益。要適時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，與時(shí)俱進(jìn)完善《旅游者權(quán)益保護(hù)條例》。《綱要》提出要加強(qiáng)國(guó)際交流，旅游休閑消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)可以積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在市場(chǎng)供給側(cè)，要致力于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)各類先進(jìn)要素進(jìn)入旅游業(yè)和旅游市場(chǎng)，以公平公正的高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)品和服務(wù)的水平供給。（王修志：中宏觀察員、廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）

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