社會信用體系建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是完善社會主義市場經濟體制的重要保障，是踐行社會主義核心價值觀的重要內容。2024年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。完善落實‘兩個毫不動搖’的體制機制，支持民營經濟和民營企業發展壯大，激發各類經營主體的內生動力和創新活力。”2024年1月31日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”生產力是社會發展的根本動力，其水平決定生產關系。制度作為上層建筑通過調整生產關系反作用于生產力，社會信用作為市場經濟的基礎制度，是規范社會主義市場經濟秩序的重要保障。在創新資源配置、維護市場秩序、激發新經濟以及提升勞動者能力水平方面發揮著重要作用。數據要素作為數字經濟時代的核心生產要素，以其獨特的作用機制塑造新質生產力的發展模式。與土地、勞動力、資本、技術等傳統生產要素強調資源投入與產出關系不同，以信用信息為代表的數據要素，具有非排他性、共享性、可加工性和風險定價功能，引導各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。
一、社會信用體系為新質生產力提供制度保障
（一）社會信用創新資源配置
1.優化社會再生產過程
2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》提出，完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎。推動企業將守法誠信要求落實到生產經營各環節，完善流通分配等環節信用制度，打造誠信消費投資環境，擴大國內市場優質產品和服務供給，積極探索創新，運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。在生產環節，降低信息不對稱，信用良好的小微企業通過向全社會公開的融資信用服務平臺，可以匹配最適合的信用融資渠道。在交換環節，推動信用承諾前置，開展合同履約主動公開公示，對違約經營主體實施聯合懲戒措施，規范企業經營，構建互信的市場環境。在消費環節，建立以質量、價格、服務為核心的誠信體系，在商戶門前設置誠信經營二維碼，展示商戶誠信信息，便于消費者查詢選擇，掃一掃識別信用信息和開展評價。商戶誠信信息與公共服務平臺聯動，并通過網絡等媒體平臺向社會發布，接受社會監督。
2.推動普惠信用金融服務
2024年4月，國務院辦公廳印發的《統籌融資信用服務平臺建設提升中小微企業融資便利水平實施方案》提出，開發信用融資產品。充分發揮鏈主企業、集中交易場所、特色產業集群的信用信息集聚優勢，因地制宜開展“信易貸”專項產品試點。基于信息共享和大數據開發利用的“信易貸”模式是發展普惠金融、促進金融服務實體經濟的有效路徑，有利于破解中小微企業融資難題，暢通金融體系和實體經濟良性循環。對于民營企業而言，民營企業通常以獲得利潤為根本經營目標，因而難以承受原始創新過程中“試錯”帶來的高風險。對此，要強化對民營企業創新的風險投資和純信用政策貸款等金融支持，推進科技人才向民營企業流動，支持民營企業承擔國家級、省部級重大項目，加快推進科技資源和應用場景向民營企業開放，推動民營經濟的產業政策從選擇性、特惠性向普惠性轉變，破除民營經濟形成新質生產力的各類制度型障礙。
3.深化服務基層治理水平
信用理念、信用制度、信用手段與城市治理和服務各環節深度融合，發揮信用監管在提升監管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本、優化營商環境等方面作用，更加有效服務基層治理。加快構建企業信用狀況綜合評價體系，優化資源配置，大幅提升監管精準性和有效性。全面推廣信用承諾制，不斷健全完善承諾數據標準，主動向社會公開經授權的各類承諾信息，持續加強企業自我約束，社會監督效力有效發揮。大力發展“信用+醫療”“信用+出行”等“信易+工程”，持續提升精細化治理水平。
（二）社會信用維護市場秩序
1.政府自我監督更有效
信用是市場經濟的基石，政府是社會運行的關鍵環節，承擔著經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等社會職能，是社會的窗口，現代市場經濟是有宏觀調控的市場經濟，信用有序化又是實現政府宏觀調控目標不可或缺的一個條件。這是因為政府各項宏觀調控措施最終都需要落實在企業在微觀層面的投資經營活動上。如果政府的信用水平高，說明政府履職能力強，具備為人民服務的良好意愿，反之則說明政府履職能力弱，人民利益未得到有效維護，政府權力運用出現了問題。要加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心，尤其是民營投資者的信心。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。推動政府債務清零，支持地方融資平臺轉型成為不依賴政府信用、財務自主可持續的市場化企業。
2.企業主動增信更有力
開展經營者準入前誠信教育。建立健全信用信息自愿注冊機制。承諾從“ 他律 ”變成源頭“自律”，通過鼓勵市場主體自覺簽訂信用承諾書，上門指導企業加強內審、建立企業信用標準等多種舉措強化企業信用內核建設。推動企業有動力自主填報市場化的合同履約信息，建立“重合同守信用”數據庫，定期在信用網站上進行集中公示宣傳，擴大守信企業的社會知名度，同時定期將合同執行良好的企業名單推送給其他政府部門，在享受再貸款優惠資金、財政性資金等方面給予支持。
3.社會市場秩序更規范
建立常態化信用風險預警機制。加強對重點企業以及相關經營活動的監管，對高風險企業嚴格限制信貸額度并加大違約懲戒措施，提高企業誠信經營意識，優化資源的配置，引導市場資源和政務資源向信用等級高的市場主體傾斜。防范信用風險，是信用監管的一切政策和手段的出發點和歸宿。行政機關送達行政處罰決定書的同時，向相關法人或非法人組織送達《行政處罰信息信用修復提醒函》，實施失信行為認定書、信用修復告知書（信用修復提醒函）和信用合規提示書“三書同達”制度，智能引導企業完成信用修復。
（三）社會信用激發新經濟業態
1.信用成為平臺企業核心要素
平臺經濟本質上屬于一種信息共享經濟，能夠為不同地區經濟個體和城鄉居民提供多元化、便捷化的市場信息獲取渠道，同時也是信用經濟的一種。螞蟻集團“芝麻信用”通過分析用戶支付、履約、社交等多維數據，為5億用戶提供信用評分，支持免押金租車、快速簽證等場景。運滿滿、智通三千等物流平臺通過數據歸集、信用評價、誠信排名、信用獎懲，對貨運司機、貨運企業等實施信用閉環管理，對司機認證，給發貨客戶建立安全感和信任感，讓客戶得以放心發貨保證安全，促進當事人誠信履約。
2.信用賦能傳統產業煥新升級
眾能聯合作為國內最大的數字化工程機械服務平臺，著力解決工程機械設備租賃行業品牌效應弱，市場認知度低，行業小而散，信用體系缺失等問題，圍繞高空作業、吊裝工程、土方工程、工業車輛等多品類機械設備提供租賃、物流、安全、數字化、施工、金融等一站式解決方案。對客戶的信用等級進行分級管理，不同等級的客戶給予不同的商務政策，建立內部信用激勵懲戒規則及修復機制。強化了客戶資信管理、信用檔案管理、客戶授信管理、合同管理、商賬管理，合理利用了外部信息和服務，切實為上下游企業防范了風險，信用銷售活動穩步開展，提高了經營效率。
3.在未來產業中預置信用機制
數據驅動的信任重構，將不可見數據的創新價值轉化為可量化的產業價值，構建“信用—資本—數據—政策”四位一體的新型基礎設施。打破傳統信用評估的路徑依賴，在氫能、量子計算、腦機接口等前沿領域建成高可信度的信用生態。同時考慮深化人工智能等新產業技術的信用監管，因為深度學習模型的不可解釋性導致信用評分缺乏透明度，同時，個人為獲取信用便利被迫讓渡生物識別、行為軌跡等數據，形成事實上的“數據剝削”。
4.在綠色發展中發揮信用效能
優化綠色產業市場環境，打破市場壁壘、建立統一市場化管理機制，加強產業信用體系建設，對有違反環保要求的法人、企業和產業的不良信用實施懲戒。推動企業ESG認證。基于碳足跡建立大量可追溯、可量化的碳信息。碳信用以減排項目的形式進行注冊和減排量的簽發，除在碳稅或碳排放權交易機制下抵消履約實體的排放外，碳信用還用于個人或組織在自愿減排市場的碳排放抵消。探索通過數字人民幣支付購買碳信用。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。開展節能領域信用評價，強化能耗“雙控”指標管理，通過信用手段與節能行政執法相結合，引導和約束用能企業節約能源資源、提高能源利用效率。
另外，社會信用有助于提升勞動者素質。誠信是勞動者在職業活動中遵守契約精神、堅守職業道德的基本準則，體現為誠實守信、不欺不詐、盡責履約。一方面，通過弘揚社會主義核心價值觀，營造良好的誠信環境，引導守信激勵措施，推動信用分為自然人提供更多應用服務場景。一方面，加強律師、會計師、醫師、教師等重點職業群體信用建設，其職業失信可能損害公共利益或專業信任；對食品藥品企業負責人、建筑承包商、危化品運輸從業者等公共安全相關職業人群和對私募基金經理、證券分析師、虛擬貨幣交易員等高風險金融從業者，實施重點信用監管，保障廣大人民群眾的合法利益。另一方面，加大對失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。強化勞動用工保障，將拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。加強學術倫理教育，抵制學術不端行為。
二、信用信息為代表的生產要素對新質生產力推動作用
（一）信用信息對新質生產力的作用機理
1.促進市場公平競爭
通過構建完善的信用信息體系，市場參與者能夠更準確地了解各方的信用狀況，從而做出更明智的決策。這種透明化的市場環境有助于消除信息不對稱，降低交易成本，為公平競爭創造有利條件。在促進市場公平競爭方面，信用信息的應用還體現在對失信行為的懲戒上。通過建立失信懲戒清單機制，有效遏制失信行為的發生，維護市場的公平和秩序。這種懲戒機制不僅有助于提升市場主體的誠信意識，還能為誠信經營的企業創造更加公平的市場環境。通過構建完善的信用信息體系，加強信用信息的公開和共享，以及建立失信懲戒機制等措施，可以進一步推動市場的公平競爭，提升市場的整體效率和競爭力。
2.激發創新活力
隨著信息技術的快速發展，信用信息正逐漸滲透到各個行業和領域，與大數據、人工智能等新技術深度融合，推動產業創新和轉型升級。例如，基于信用信息的智能風控系統可以有效識別和控制風險，提升金融服務的智能化水平；而基于信用信息的個性化推薦系統則可以根據用戶的信用狀況和行為習慣，提供精準的產品和服務推薦，滿足用戶的個性化需求。隨著信用信息體系的不斷完善和應用場景的不斷拓展，其在新質生產力中的作用將更加凸顯，為經濟社會發展注入源源不斷的創新動力。加強納稅、水電氣、不動產、科技研發等信息歸集共享，充分利用和挖掘涉企信用信息價值，引導入駐平臺的金融機構創新開發匹配本地中小微企業融資需求的“信易貸”產品，同時建立風險補償資金池，多層次緩釋風險，促進金融機構敢貸愿貸，助力解決中小微企業融資難題。以信用數據要素價值化為一大主線，建立行業信用等級評價體系，對企業進行“畫像”，幫助金融機構精準識別企業經營和信用情況，促進企業依靠良好的“信用記錄”獲得信貸資金。
（二）信用信息促進新質生產力發展的方向
1.信用數字化和基礎設施建設融合發展邁向新臺階
信用信息是數字化建設的重要組成部分，城市緊跟數字化發展步伐，在迭代升級地方信用平臺網站過程中，加大應用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等先進技術，著力推進社會信用數字化轉型，不斷提升信用基礎設施建設數字化應用水平。信用信息共享平臺一體化建設開發穩步推進，公共信用信息與政務大數據高效整合。依托全國信用信息共享平臺構建形成覆蓋城市全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡，數據歸集共享渠道進一步暢通，信用數據跨地區、跨部門、跨層級業務系統間按需共享逐步實現。加快信用標準化建設。
2.信用信息賦能經濟社會高質量發展取得新突破
地方全面加強納稅、水電氣、住房公積金、社保、公共資源交易等各類涉企信息歸集，不斷夯實數據基礎。金融機構充分利用全國中小企業融資綜合信用服務平臺體系歸集的各類涉企數據開發多元化金融產品，不斷拓寬“信易貸”服務對象。社會信用體系建設牽頭部門高效協同金融、農業、科技等部門，加強各類信用類貸款整合，不斷拓展“信易貸”服務領域。全國中小企業融資綜合信用服務平臺樞紐作用進一步發揮，有效破解中小微企業融資難融資貴融資慢問題，促進實體經濟發展和維護金融市場穩定。加強公共信用綜合評價結果應用，鼓勵地方融資信用服務平臺開發戰略性新興產業、未來產業、綠色低碳發展、重點產業鏈供應鏈、“三農”等特色功能模塊，支持金融機構用好特色化信用信息，面向市場需要推出細分領域金融產品和服務。加快推動農村信用體系建設，支持金融機構開發農戶、新型農業經營主體專屬的金融產品和服務，適度提高信用貸款比例。（作者：劉凡華，福建農林大學馬克思主義學院博士，南京市宏觀經濟研究中心高級經濟師、綜合經濟所負責人，北京信用學會特聘研究員）
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